面对契丹旧部残余势力、周边游牧部落的观望态度，以及大量流民、俘虏的安置问题，郭威召集幕僚商议对策。他提出三点治理方针：

“怀柔为先” —— 不杀降卒，不毁宗庙，尊重当地风俗；

“设府立县” —— 将龙城及周边纳入帝国行政体系；

“屯田养军” —— 派遣退役士兵垦荒耕种，保障驻军粮草供应。

赵信亲自批复：

“卿所言极是。”

“今既得其地，便当使其心服口服。”

“望你善施仁政，使四夷归化。”

【设府立县：龙城改制，郡县初现】

在朝廷支持下，郭威开始推进“龙城改制”。

一、设立“龙城府”，直隶中央

管辖原契丹五京地区（上京临潢府、中京大定府等）；

任命文官担任知府、通判、县令等职，建立地方治理体系。

二、推行“土断政策”

将原有契丹贵族土地收归国有；

重新丈量，分给投降将士与平民耕种；

禁止豪强兼并，严禁奴役牧民。

三、修筑新城与驿站

在龙城附近修建“新龙城”作为行政中心；

开通长安至龙城的驿道系统，设立十八个驿站，保障政令畅通。

一位被俘的契丹贵族低声问道：

“你们为何不杀我们？”

郭威答道：

“因为我们不是来毁灭的，而是来建设的。”

“你们若愿归顺，便可成为我建兴之民。”

此话传开，不少原本准备逃亡的契丹百姓纷纷返回家园。

【文化融合：儒学入塞，教化万族】

光有行政治理还不够。赵信深知：

“欲使蛮夷归心，非兵戈可成。”

“唯有文化教化，方能长久。”

于是，他下令：

派遣儒林士子前往龙城讲学；

设立“龙城书院”，教授《春秋》《礼记》《诗经》等经典；

允许本地语言与汉字共存，鼓励双语教学；

编纂《北疆风物志》，记录草原风俗与历史。

他还特别命令：

“凡年满十岁者，皆可入学。”

“不分胡汉，皆授以礼仪教化。”

一名老儒在龙城讲堂上说道：

“昔日孔子周游列国，今日吾辈亦行万里，传道于塞外。”

“愿此地百年之后，亦有贤才出焉。”

此举不仅赢得了民心，也让许多原契丹贵族子弟自愿改习汉语、穿汉服，接受中原文化。

【军事布防：重兵镇守，严控边境】

尽管龙城已归附，但郭威并未放松警惕。他在北疆部署以下兵力：

一、常备军：

“虎贲铁骑”五千人留守龙城，负责治安与威慑；

“鹰扬轻骑”一万两千人分驻各要隘，随时出击。

二、边防营寨：

在阴山、燕然山、黑河等地设立十二座军寨；

每寨驻兵三千至五千，配备火器与弩炮，形成防线网络。

三、烽燧系统：

修复长城沿线烽火台，增设信号塔；

训练“影卫斥候”执行侦察任务，监控敌情动向。

赵信特批：

“北疆乃帝国门户，不可再失。”

“朕命你在此镇守五年，待人心安定后再调任他处。”

郭威拱手应诺：

“臣愿以此生守护这片土地，直至它真正融入中华。”

【经济复苏：通商互市，百业俱兴】

为了尽快恢复草原经济，郭威采取了一系列措施：

一、开放互市

设立“龙城互市”，允许中原商人与草原牧民交易；

主要交换商品包括丝绸、茶叶、马匹、皮毛等。

二、扶持畜牧业

发放牛羊贷款，帮助牧民恢复生产；

设立“畜牧司”，指导改良品种与防疫技术。

三、发展手工业

引入中原织机与冶铁技术；

鼓励妇女参与纺织、皮革加工等产业。

一位来自幽州的商人感慨道：

“以前只听说这里是狼烟四起之地。”

“如今竟也有了集市与茶馆，真是不可思议。”

短短数月间，龙城已不再是战争废墟，而是一个新兴的边贸重镇。

【尾声：胡汉一家，盛世永固】

建兴七年冬末，龙城第一场雪落下时，郭威站在新建成的“龙城门”前，望着远方。他身后，是一群正在读书的孩童。他们有的穿着胡服，有的穿着汉袍，但口中朗读的，却是同一句：

“有朋自远方来，不亦乐乎。”

郭威喃喃自语：

“陛下说得对。”

“真正的胜利，不是征服，而是融合。”

而在千里之外的长安，赵信也接到了一封密报：

“龙城已稳，百姓安居，胡汉相融，百业复兴。”

他放下奏折，微微一笑：

“这才是朕想要的盛世。”

“不止是中原的繁荣，更是天下的归心。”